桂林胜地建设“升级版”亟待提速

2019-11-12 07:54 来源:经济参考报

  今年6月,广西出台《以世界一流为发展目标打造桂林国际旅游胜地的实施意见》。规划到2025年,桂林的旅游产品和旅游服务将达到国际一流,“桂林山水甲天下”品牌享誉全球,游客体验感和满意度世界领先,世界一流的国际旅游胜地全面建成。专家认为,尽管胜地建设取得一系列成效,但离世界一流标准还有差距,各项改革的深化推进、胜地建设“升级版”打造非常迫切。

  对标先进存差距 品牌服务待提升

  采访中,一些旅游部门的干部分析,桂林旅游在某些方面与国内先进水平还存在差距。

  桂林市文化广电和旅游局原书记罗建章分析认为,作为一个老牌旅游目的地,桂林旅游品牌声量却不高。从最近一年的百度指数来看,桂林市的品牌声量与一些热门目的地相比,处于劣势,存在吸引力、竞争力不强等问题。2018年旅游接待中,中老年游客为主力军,而其中又以低价团游客较多,旅游营销不够是其重要原因。2018年,桂林境外营销投入资金仅为250万元,与南宁、杭州、黄山等城市相差近十倍。

  在旅游体验方面,来桂林游客人均停留时间较短、人均旅游消费较低。数据显示,桂林的入境游客停留天数约为2。32天,而国内游客停留天数约为2。81天,低于西安、厦门等地游客停留时间。据《2018中国旅游目的地城市人均旅游消费榜》显示,桂林游客人均消费排名不高。桂林市文化广电和旅游局旅游胜地建设科科长廖艳丽认为,尽管这里面有桂林市物价水平较低的因素,但也反映出旅游产品质量存在较大提升空间。

  通过旅游市场综合整治,桂林的旅游投诉有所好转,但投诉量仍比较高,去年全市共立案投诉335件,每百万游客立案投诉约3件。另一方面,由于桂林市财力较弱,旅游直通车穿梭巴士等方面落地服务还不够。桂林市发展改革委副主任徐宁介绍,从机场火车站等到码头、主要景区点的“最后一公里”通达问题目前还没有很好解决,容易滋生“野马”“黑车”等违法违规乱象。

  改革步入“深水区” 推进面临多重制约

  专家们就《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》实施情况进行评估时,提出《规划纲要》的改革推进仍面临一些制约因素。

  特别是旅游发展规划没有及时与社会经济发展规划、城镇规划、基础设施建设规划、环境保护规划、土地利用总体规划等做到适时全面对接,影响了项目的实施落地。以旅游产业用地改革为例,虽然改革政策明确“建立土地利用总体规划定期评估、适时修改机制”,但在实际操作过程中,土地利用规划调整缺乏弹性,调整程序依然繁琐,不能按年度及时调整。

  在龙脊梯田景区采访时,大寨村党支部书记潘保玉等基层干部反映,近年来依托梯田资源大搞旅游开发,当地村民脱贫步伐大大加快。但随着游客人数的增加,交通拥堵越来越严重,想建一个停车场都非常困难,有时甚至不得不把河道作为临时停车场。但修建道路、停车场等都受制于耕地保护和土地利用规划。

  由于过去桂林生态资源保护工作较好,共有花坪、猫儿山、千家洞、银竹老山资源冷杉4个国家级自然保护区、1个漓江国家级风景名胜区以及8个自治区级自然保护区。当前,旅游开发与生态保护的矛盾比较突出。旅游开发往往与风景名胜区、自然保护区、饮用水水源地保护、公益林保护等红线区重叠交叉,受此限制,一些优质旅游项目无法落地。

  另外,桂林漓江流域、桂林市国家生态文明先行示范区和5个国家重点生态功能区生态补偿标准偏低,也成为当地保护与开发并举的瓶颈制约。其中,漓江风景名胜区范围内的村民、渔民为保护生态做出了很大的牺牲,他们能得到的生态补偿和非风景区一样,只有“国家生态公益林生态补偿基金”15元/亩/年。

  创世界一流:机遇与挑战并存

  专家们认为,建设国际一流的国际旅游胜地,推动胜地升级发展,核心是要有世界级的旅游产品和市场,胜地建设必须适应国际国内形势的变化,积极应对挑战,充分抓住机遇加快发展。当前,胜地建设面临两大挑战:

  一方面,区域竞争日益激烈。桂林虽然有得天独厚的旅游资源和多年的发展经验,但近年来面临周边省份海南、云南、贵州旅游快速发展的挑战,与桂林同属南方喀斯特世界自然遗产区域的贵州省,旅游产业呈井喷式增长,逐步构建起“全季节体验”的旅游产品体系,一跃成为国内的旅游大省。面对诸多竞争,桂林必须优化旅游产品类型;依托其独一无二的山水景观,深挖历史文化内涵,做足休闲度假概念,重视旅游产品推陈出新,以适应越来越激烈的市场竞争。

  另一方面,国家在土地资源管理政策、财税金融政策、环保耗能约束等方面逐渐严格,地方区域经济发展如何应对新常态、寻求创新发展,已经成为桂林打造国际旅游胜地过程中必须面对的一个重大课题。

  专家们分析,国际旅游胜地建设也面临一些实施的有利因素,前景看好。

  一是“一带一路”建设带来新机遇。专家建议,桂林要充分发挥自身区位优势和资源优势,借助中国-东盟博览会旅游展落户桂林的契机,加快旅游产业转型升级步伐,打造多元化旅游产品。

  二是供给侧结构性改革助推旅游业创新和跨越发展。当前,全国旅游业发展都面临旅游产品同质化、旅游公共服务体系质量、效率不高、巨大的潜在旅游需求得不到有效释放等问题,解决的主要策略就是积极推进旅游业供给侧结构性改革。桂林市应加大中高端旅游产品有效供给、营造世界一流的旅游服务环境,以供给侧结构性改革助推旅游业创新和跨域发展。

  三是业态模式变革带来胜地建设新机遇。近年来,旅游业态创新发展速度惊人,“线上+线下+体验”“互联网+旅游”“智慧旅游”蓬勃发展,自由行、文化旅游、游学等新兴业态不断涌现。这些都为桂林国际旅游胜地建设提供了方向引导,为创新开发旅游提供了新的机遇。

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(责任编辑:魏金金)
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